近来，国家食物药品监管总局出台了《关于进一步加强食物药品案件查办作业的定见》（以下简称《定见》）。这是食物药品监管部分认真贯彻党中央、国务院关于食物药品安全作业的抉择方案安置，全面实施“四个最严”要求的推进器，是加强食物药品安全监管，严惩食物药品违法犯罪行为，有用确保人民群众饮食用药安全的强化剂。

十八大以来，各地按照党中央、国务院安置，革新食物药品监管系统，加强食物药品检查查验，强化违法犯罪案件查办，促进了食物药品安全局势全体稳定向好。但近年来，在食物药品监管系统革新进程中，一些区域监管部队的专业性遭到稀释弱化，特别是底层法则部队中出现大量的新人外行，案件查办数量有所下降，办案质量亟待前进。各级食物药品监管部分的案件查办作业力度，与食物药品监管作业面临的局势任务还不相适应，与“四个最严”的要求还有距离。为真实加强食物药品安全监管，严查大案要案，严惩违法犯罪行为，进一步实施案件查办责任，清楚案件查办事权，完善案件查办机制，标准案件查办行为，强化案件督办查核，总局广泛寻求定见，屡次安排省市食物药品监管部分人员和法则专家研讨完善，经局长办公会研讨赞同，拟定出台了《定见》。《定见》的出台，是食物药品监管系统强化实施“四个最严”要求的重要举动，对各级食物药品监管部分加强案件查办作业、全面实施监管政治责任具有严峻含义。

《定见》从四个方面，提出了案件查办作业的十五个关键，内容丰富，亮点纷呈。



亮点一：精确站位，高度担任，真实实施监管政治责任

《定见》指出，案件查办是各级食物药品监管部分的重要功用，是冲击食物药品违法犯罪行为的重要办法，是实施“最严峻的处置”的重要办法。案件查办是法则赋予食物药品监管部分的一项重要功用，是冲击食物药品违法违规行为、惩罚相关责任单位和人员的一柄白。

可是，在监管实践中，有的当地食物药品监管部分对案件查办作业的重要性知道缺少，站位不行高，对这柄白运用的不行到位；有的底层监管安排出于当地保护，对本辖区企业的违法违规行为查办不力，案件查而不透，处而不严；有的省级食物药品监管部分以权力下放为由，把案件查办作业盲目推给底层，本级办案甚少，层级监督不强；有的监管部分一年办不了几个案件，部分声威很难树立起来。

针对这些问题，《定见》清楚指出案件查办作业的重要含义以及我国现在仍处于食物药品安全风险高发期的客观实践，要求各级食物药品监管部分要以对人民群众高度担任的心情，坚持问题导向，强化责任担任，真实加强食物药品监管，加大案件查办力度，严峻查办各类食物药品违法犯罪案件。


亮点二：事权清楚，关键清楚，实施案件查办作业责任

科学区别案件查办事权，是实施案件查办作业责任的根底。《定见》充分考虑食物药品案件的不同类型特征和各级食物药品监管部队现状，判定了案件查办属地统辖和分级统辖相结合的原则。案件查办由违法行为发生地的食物药品监管部分统辖，分级统辖按照监管事权区别的相关规矩实施。

《定见》清楚了县、市、省、总局在案件查办方面具体事权的根柢区别，并指出各级食物药品监管部分要关键查办群众高度重视的案件，具体列举了“特别食物、药品、医疗器械、化妆品注册申报数据、材料造假案件”“出产出售假劣药品”等需求关键查办的案件类型。在法则实践中，这些案件的当事人往往具有明显的片面成心，违法性质恶劣，但违法行为隐蔽，存在很大的食物药品安全风险，对人民群众饮食用药安全和健康权益危害极大。因此，上述案件既是案件查办的关键，也是案件查办的难点。从严查办此类违法案件，不只需求法则办案人员具有杰出的案件查办专业技能，更重要的是要具有过硬的政治实质，健壮树立法则为公、监管为民的理念。

“善谋者行远，实干者乃成”，食物药品监管部分有必要充分运用法治思维和稽查办法，前进案件查办的敏锐性和自动性，勇于担任，勇于克难，才华实施案件查办作业责任，有用冲击违法犯罪行为，真实处理人民群众高度重视的食物药品安全关键问题。

亮点三：完善原则，顺畅机制，全面前进案件查办质量

《定见》从严峻案件查办法定程序、共同案件查询取证标准、强化案件查办协查联动、严峻实施“处置到人”规矩、严峻标准案件查办行为、加强案件查办审理教导六个方面，构建了案件查办作业的顺畅机制。

《定见》进一步重申了案件查办全进程的法定程序。“正义不只应得到完结，并且要以人们看得见的办法加以完结”。没有程序正义就没有实体正义，在行政复议和行政诉讼中，程序违法是行政行为被撤消或供认违法的主要原因之一。法则人员有必要始终保持对法定程序的敬畏，时刻严峻恪守和实施。依据是判定违法实际的依据，案件查询处理的进程就是依据的收集和运用的进程。

《定见》对案件查办中依据的收集提出了具体要求，侧重全部案件都要取证到人。只需取证到人，才华实施处置到人。惯例检查、核对、系统检查、翱翔检查、抽样查验等法则活动是自动发现案源的重要途径，为防止上述法则进程中只注重做检查记载而忽视依据收集，或许收集的依据不符合真实性、合法性、关联性的要求，导致后期案件查办作业困难，《定见》侧重要按照案件查办的要求在第一时刻、第一现场收集和固定依据。

《定见》指出，各级食物药品监管部分要健壮树立案件查办全国“一盘棋”认识，加强跨区域案件的协查联动。其时，食物药品违法犯罪案件跨区域的特征日益突出，特别是一些大案要案，往往触及多个省份。查办这些案件时如果只局限于本区域而不充分发挥协查联动的作用，不光存在案件依据缺少、实际不清的风险，有时还会捡了芝麻丢了西瓜，导致严峻违法行为不能及时被查办，严峻食物药品安全隐患不能及时防控，违法犯罪者不能遭到应有惩罚。从这个角度讲，协查联动不力也是不尽职不作为。

《定见》还清楚，案件查办进程中要严峻恪守法则纪律和廉洁自律相关规矩，坚持文明法则、说理式法则，防止粗暴法则、机械法则、教条法则。实施行政法则全进程记载留痕和可回溯处理。要加强案件查办作业的教导和行政处置案件法制审理，必要时可安排公职律师、法则参谋或专家打开法制审理。

近年来，党中央、国务院屡次侧重食物药品违法行为要处置到人。《定见》要求，要严峻实施“处置到人”的规矩，在依法严惩单位违法行为的一同，对单位法定代表人、直接担任的主管人员和其他直接责任人员进行处置。现行食物药品法则法规对处置到人的规矩还不行系统完善。因此，有必要从速立法、修法，做好处置到人原则的顶层规划，通过科学慎重的原则，使处置到人掷地有声，落到实处。具体作业中，还应当严峻责任判定原则，一同具体案件具体分析，通过取证到人，判定处置到人方针，防止违法责任被转嫁。

《定见》提出，要强化涉案物品风险控制。涉案物品控制，既是查询取证的进程和办法，也是防控风险、下降危害的有用办法。法则实践中，关于有依据证明涉案物品不符合标准或许存在安全隐患的，采用行政强制或急迫控制办法应该是第一要务，有必要在第一时刻责令企业召回，采用急迫暂停出产、进口、运营运用等控制办法或查封、扣押行政强制办法。

《定见》清楚了案件查办的五条标准，即查清不合格产品来历去向，查清涉案单位人员，查清案件原因，使全部涉案单位人员得到应有惩罚，全部整改办法实施到位。这五条标准，是每起案件查办的根柢要求，也是具体案件是否实际清楚依据充分，是否实施处置到人，是否实施整改办法的评价标准。

亮点四：行刑联接，信息揭穿，强化案件查办实效

《定见》要求，要实施食物药品监管总局、公安部、最高人民法院、最高人民检察院、国务院食物安全办《关于印发食物药品行政法则与刑事司法联接作业办法的告诉》（食药监稽〔2015〕271号）各项要求，完善行刑联接机制。食物药品安满是根柢的民生问题，食物药品行政法则与刑事司法能否有用联接，是重拳冲击犯罪、确保安全的关键所在。只需树立健全行政法则与刑事司法有用联接机制，深化食物药品监管部分与刑事司法部分联动法则协作协作，强化信息同享，才华构成冲击危害食物药品安全违法犯罪的合力。

《定见》要求，构建案件信息揭穿常态化机制，除触及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，全部案件处置信息一概向社会揭穿。国家总局局长毕井泉在2017年全国食物药品监管作业座谈会上说话指出，食物药品监管有四个办法：第一个是检查，第二个是查验，第三个是办案，第四个是信息揭穿。案件信息是食物药品监管信息的重要内容，揭穿案件信息，是对消费者的最好保护，对违法者的最大震撼，对法则者的最大监督，对言辞的最好引导，对社会诚信系统缔造的最大贡献。在具体作业中，要充分运用好信息揭穿这一监管办法，坚持揭穿为原则，不揭穿为破例。要加强揭穿案件信息的审理，确保揭穿信息的真实、精确、无缺。要做好案件信息揭穿的言辞引导和风险防控。

亮点五：督查督办，评价查核，确保案件查办落到实处

督查督办和评价查核，是案件查办作业层级监督、内部监督的重要办法。《定见》提出，要改进案件督查督办办法，加大督查督办力度。对案件查办不力、当地保护严峻、行刑联接不畅等案件，要批评通报。对案情凌乱、危害严峻、影响恶劣的案件，上级食物药品监管部分要派员现场督办。关于涉嫌犯罪的案件，可以与公安机关、检察机关联合督查督办。要把案件查办情况归入食物药品监管作业年度查核规划，关键查核对处大案要案数量、案件协查的功率和质量、行刑联接实施、法则檀卷评查等情况。对案件查办作业的评价查核，要拟定科学慎重的标准。要合理运用评价查核成果，增强作业教导性。查核评价中发现的问题，要有清楚的整改办法并落到实处。

根底设备、办案装备不到位，办案经费确保缺少，案件查办作业就会成为空中楼阁。《定见》要求，各级食物药品监管部分要按照食物药品安全“四有两责”的要求，积极争取当地政府将法则办案经费归入财政预算处理，加大案件查办设备、装备投入，为案件查办供应满足确保。加强法则办案人员的训练查核，全面提高法则人员的实质和才干，打造一支政治合格、业务精深、作风过硬、纪律严明的法则办案部队。